Особые территории

Поделиться

ТОРВ понедельник Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте раскритиковал законопроект о территориях опережающего социально-экономического развития (ТОР), принятый Госдумой в первом чтении 12 ноября. Цель законопроекта, автором которого выступило Правительство, — создать правовые основы господдержки для опережающего социально-экономического развития регионов. Эта поддержка будет осуществляться путем создания на основании отдельных законов специальных территорий, где будут действовать особые правовые режимы (например, могут быть установлены налоговые льготы и свободная таможенная зона). Решение о создании ТОР будет принимать Правительство. Предполагается, что первая такая территория будет создана на Дальнем Востоке, а через три года после вступления закона в силу — и в других регионах. «Законопроект учитывает международный опыт деятельности наиболее успешных аналогичных территорий в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Южная Корея, Китай, Сингапур», говорится в пояснительной записке. Управлять ТОР будет наблюдательный совет и управляющая компания (УК) — акционерное общества (АО), 100% акций которой принадлежит государству, или дочерняя компания такого АО. Контролировать деятельность УК будет федеральный орган исполнительной власти. Впрочем, какой именно это орган, законопроект пока не уточняет. Финансироваться деятельность УК будет из бюджета. Часть полномочий по решению вопросов местного значения перейдут от органов местного самоуправления к УК, которая сможет делегировать некоторые из них своей дочерней компании. Однако возможность жителей ТОР принимать участие в принятии решений по важным вопросам законопроект не предусматривает (например, без публичных слушаний может быть утверждена документация по планировке территорий и установлен сервитут). Такой подход к управлению ТОР Совету по кодификации не понравился. Это будет непубличное акционерное общество, в котором будет корпоративный договор, абсолютно тайный. Какие будут права у Российской Федерации, у муниципалитетов, у частных компаний — можно будет только догадываться — возмущался завкафедрой гражданского права МГУ Евгений Суханов. Недовольство членов Совета вызвало и то, что от имени УК полномочия будут осуществлять ее работники, не обладающие статусом госслужащих. Закон о госслужбе на них распространяться не будет, а зарплата, финансируемая из бюджета, ничем не ограничена. Непонятен Совету был также минимальный лимит в 51%, который может принадлежать УК в дочерней организации. «Если цель в том, чтобы привлекать частные инвестиции на оставшиеся 49%, то необходимо определить, за счет чего будет извлекаться прибыль данной дочерней компанией. По-видимому, это не может происходить за счет осуществления властных полномочий», отмечается в проекте экспертного заключения. Раскритиковали эксперты и порядок изъятия земель и недвижимости в целях создания объектов инфраструктуры ТОР. Законопроект допускает такую возможность по решению органа власти на основании ходатайства УК. Однако никаких требований к обоснованию ходатайства документ не устанавливает. При этом обоснованность принятия решения об изъятии имущества суд проверить не сможет. В случае спора у суда будет право проверить лишь условия изъятия или размер подлежащей возмещению стоимости имущества. По мнению членов Совета, такой подход фактически допускает изъятие имущества, «исходя исключительно из собственного усмотрения управляющей компании ТОР, без обоснования необходимости такого изъятия». Претензии у экспертов были и к последствиям расторжения соглашения об осуществлении деятельности на ТОР, которое УК может заключать с резидентами этой территории. Документ не предусматривает никакого возмещения резиденту за расходы, понесенные в связи с исполнением соглашения, даже если расторжение было вызвано ненадлежащим исполнением УК своих функций. Это ограничивает право на возмещение убытков и нарушает принцип равенства участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса), отметил Совет по кодификации.

 Удачного вам бизнеса Герасимов Денис, для Бизнес-ФМ Самара